日本の都市と世界の都市の底流には、流れているものに違いがある。
 
ユーラシア大陸で生まれた都市は、武装して襲ってくる外敵と戦うための場であった。
都市は常に城壁で囲まれていた。
都市と城は、同義語になっていった。
東京都千代田区麹町に「都市センター」があるが、中国語で「城市中心」と書かれていることでも分かる。
 
一方、日本の都市は城壁で囲まれていなかった。
城にいるのは領主だけであった。
都市は外敵と戦う場ではなかった。
人々が集まり、活動し、発展していく空間であった。
 
ただし、敵はいた。災害である。
 
 

世界の主要な都市周辺は豊富な岩石に囲まれていたので、都市は石で造られていた。
 
それに対して日本列島は、北緯35度前後の温帯モンスーン気候帯に位置し、春から冬にかけて一年中、雨が運ばれてくる。
そのため、日本列島は有数な森林国であり、木はどこででも手に入った。
日本人は、夏の蒸し暑さをしのぐ知恵から、土と木と紙の住居を進化させた。
 
住居だけではない。
日本人は土と木と紙で、都市まで造り上げた。
土と木と紙の大都市の代表が、江戸であった。
江戸は災害に弱かった。
江戸は多くの人の命を、災害で犠牲にしてきた。
 
 

木と紙は燃える。
日本住居は火災に対して決定的な弱みを持っている。
特に、密集する都市の出火は危険であった。
そのため、江戸の歴史は火災の繰り返しであった。
江戸は何度も火災に遭い、そのたびに造り直された。
 
江戸が都市として進化する大きなきっかけは、明暦の大火災、いわゆる振袖火事であった。
 
江戸幕府開府から半世紀経った1657年（明暦3年）1月、本郷からの出火は、折からの強風に煽られ、江戸中をなめ尽くした。
武家屋敷、民家はもとより、江戸城の本丸、天守閣まで焼き尽くした。
 
10万7千人の焼死者を出した日本史上、最悪の災害となった。
関東大震災の死者数約6万人、東京大空襲の死者数約10万人と比較して、いかに悲惨な災害だったかが分かる。
 
この江戸の明暦火災が日本の都市造りの原点になり、日本の都市計画の骨格を形作った。
 
 

大火災の復興事業は江戸幕府の重臣、保科政之によって指揮された。
特筆されることは、この災害復興事業は、単に災害復興に終わらず、本格的な都市造りとなったことである。
 
密集していた武家屋敷が再配置され、大規模な区画整理が行われた。
移転する武家屋敷の代替地として、隅田川の川向こうが当てられることになった。
そのため、隅田川に初めて橋が架けられた。
両国橋の誕生である。
両国橋によって、隅田川左岸が江戸に組み込まれ、一気に江戸は拡大していった。
 
街路で目すべき事業が行われた。
主要な街路はそれまで6間であったが、9間へと拡幅された。
また、火除け空き地として、上野、両国、など各所で広小路が設置された。
 
神田川改修や多くの新堀の開削が行われた。
それは、防火帯の役目と、舟運による物流目的と都市排水の治水目的を持っていた。
密集した日本橋近くにあった吉原遊郭も、浅草の先の日本堤へ移転させられた。
 
町屋の屋根は、木や藁から耐火性の瓦に規制された。
（図－1）は上野広小路であり、瓦屋根になっている。
 
明暦火災の都市復興は、すべての面で先進性を誇っていたが、特に、街路の拡幅に関しては高度な内容を含んでいた。
 
それは、20世紀最後の大災害、阪神淡路大震災で証明された。
 

 
 

1995年1月17日、阪神淡路大震災が発生した。
 
死者6,400人という戦後最悪の地震災害となった。
 
この災害は従来の災害と大きく異なっていた。
それは、テレビを見る全国民の前で、惨事が展開されたことであった。
特に、火災の映像は忘れられない光景として目に焼きついている。
（写真－1）は長田区の火事である。
 
余震が続く中、神戸市長田区を中心として、次々と火の手が上がっていった。
 
高速道路が倒壊し、電柱が倒壊しているので、消防車は火災現場に到着することができない。
もし、到着したとしても、水道管は破裂し、消火ができる状況ではなかった。
（写真－2）は街路を塞ぐ倒壊物である。
 
バケツを持って消火に向かう人々もあった。
しかし、延焼していく炎の前では、悲しいほど小さな存在であった。
全国民もテレビで、固唾を呑んで見つめていた。
後から知ることになったが、全国民が見ていたその炎の中で、閉じ込められた多くの人々の命が奪われていた。
 

 
 

災害後、国土交通省（旧・建設省）は現地調査に入った。
調査の結果の一つが、（図－2）である。
火災の延焼と街路幅との関係であった。
 
これによると、街路幅4m以下の地区で、火災延焼率は90％に達している。
街路幅6～8mになると延焼率は50％に低下し、街路幅12mになると、延焼はもう発生していなかった。
 
この図は区画整理事業の重要性を的確に指し示している。
木造住居を好む日本の住宅地で、街路は単なる自動車の空間ではない。
延焼を防ぐ防災上の重要な役割を背負っている。
 
それを計画的に実施したのが、江戸の明暦火災の復興事業であった。
明暦火災の復興事業では、街路幅を6間から9間に広げた。
つまり10.9mから18.2mへ拡幅した。
 
明暦の復興工事は、阪神淡路震災で得られた（図－2）の結果を先取りしていた。
明暦火災の復興事業は、安全な都市づくりの科学性を持っていた。
それが阪神淡路大震災で証明された。
 

 
 

日本は世界でもまれに見る災害大国である。
地震、津波、火山噴火、台風、豪雨、豪雪、高潮、渇水、竜巻、地滑り、土石流、と地球上の災害で、日本にない自然災害はない。
 
人為災害でも、日本は図抜けている。
人類で日本人だけが原爆を受け、未曾有の絨毯爆撃である東京大空襲も受けている。
日本は人類史における災害のショーウインドーと云われるゆえんである。
 
21世紀になっても、日本列島を取り囲む災害の状況は変わっていない。
 
巨大地震は、必ず日本列島を襲ってくる。
何時、襲ってくるかが判らないが、確率100％で襲ってくる。
 
（図－3）は地球陸面積の0.3％しかない日本列島が、地球上の巨大地震の20％を受け持ち、活火山の10％を受け持っている。
 
地震の度に、日本人の命は何千人、何万人と奪われていきた。
理科年表で調べればすぐ分かる。
過去400年間、日本は数限りない地震災害に襲われている。
20世紀だけを見ても、地震と津波で1千人以上の犠牲者をだした災害は、約10年に1度の割合で発生している（図－4）。
 
しかし、日本人は災害の瓦礫の中で立ち上がり、毅然として災害復旧に立ち向かい新しい都市を再構築してきた。
災害と復旧。これは日本人の宿命となっていた。
 

 
 

特定非営利活動法人日本水フォーラム（認定NPO法人）代表理事・事務局長、博士（工学）。
神奈川県出身。1945年生まれ。
東北大学工学部土木工学科1968年卒、1970年修士修了後、建設省に入省。
宮ヶ瀬ダム工事事務所長、中部地方建設局河川部長、近畿地方建設局長を経て国土交通省河川局長。
02年に退官後、04年より現職。
土砂災害・水害対策の推進への多大な貢献から2017年土木学会功績賞に選定された。
著書に「日本文明の謎を解く」（清流出版2003年）、「本質を見抜く力（養老孟司氏対談）」（PHP新書2008年）、「小水力エネルギー読本」（オーム社：共著）、「日本史の謎は『地形』で解ける」（PHP研究所2013年）、「水力発電が日本を救う」（東洋経済新報社2016年）など。
 
 
 

 
 
【出典】

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積算資料2023年7月号

最終更新日：2024-03-25